राज्य के संविधान का अनुच्छेद 40 कहता है कि "राज्य X को संगठित करने के लिए कदम उठाएगा और उसको ऐसी शक्तियां और अधिकार प्रदान करेगा जो उन्हें स्वायत्त शासन की इकाइयों के रूप में कार्य करने योग्य बनाने के लिए आवश्यक हो।" इस कथन में X का प्रयोग किसके लिए किया गया है ?